Охота на Крайнем Севере — это не просто способ добычи пищи, но и важная часть культурного наследия коренных народов. Охота настолько прочно вошла в жизнь этих народов, что стала не только способом пропитания, но и традицией. Однако иногда в традиционную охоту вмешиваются различные обстоятельства.
Встреча, организованная в конце декабря 2024 года в актовом зале районной администрации с Анатолием Поповым, главным специалистом Департамента охоты и сохранения охотничьих ресурсов Республики Саха (Якутия), стала площадкой для обсуждения актуальных вопросов, касающихся охоты и ее новых правил.
Особенности национальной охоты в заказниках
Основной темой обсуждения стали проблемы, возникающие при наложении границ охотничьих угодий родовых общин на участки особо охраняемых природных территорий. Вследствие этого возникают вопросы: как владельцам общин получить разрешительные документы на охоту в своих же собственных угодьях и как им там проживать и охотиться.
— Сокращать площади особо охраняемых территорий мы не имеем права, — рассказывает Анатолий Семенович. — Эта процедура происходит при согласовании с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, и оно с таким вариантом не согласится, так как есть Стратегия развития особо охраняемых природных территорий Российской Федерации, в котором сокращение этих территорий не предусмотрено. Поэтому встал вопрос о необходимости аннулировать все охотничьи угодья, которые налагаются с особо охраняемыми природными территориями.
В 2010 году охотничьи угодья в Якутии закрепили свыше 400 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (охотпользователей), более половины из которых являются родовыми общинами КМНС. В результате разработки и утверждения Схемы размещения, охраны и использования охотничьих угодий Республики Саха (Якутия) были выявлены более 60 случаев наложения охотугодий на особо охраняемые территории, что ставило под угрозу традиционный охотничий промысел общин КМНС.
В Усть-Янском районе проблемная ситуация возникла в связи с наложением охотничьих угодий родовых общин с природным заказником «Янские мамонты», при этом земельные участки для традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности были закреплены за родовыми общинами в Усть-Янском районе до образования природного заказника «Янские мамонты», и таких родовых общин КМНС было 8.
Известно, что охота, если она осуществляется в разумных пределах, не приносит ощутимого вреда природе, так как природа легко восполняет ресурсы животного и растительного мира. Коренные малочисленные народы Севера живут именно по таким правилам, ведь эти участки — их родной дом, и кто будет вредить у себя в доме?
В ответ на эти вызовы Министерство экологии разработало законопроект, который регулирует охоту на особо охраняемых природных территориях и учитывает интересы коренных народов. Принятые изменения в законодательстве позволят родовым общинам продолжать традиционную охоту, сохраняя при этом баланс между охраной природы и правами охоты коренных народов.
Согласно внесенным изменениям в Закон Республики Саха (Якутия) «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов», наложение охотничьих угодий, закрепленных за охотпользователями, с особо охраняемыми природными территориями является законным до истечения срока действия охотхозяйственного соглашения.
Благодаря новому закону решена проблема с наложением охотугодий. Теперь пользователи охотничьих угодий смогут осуществлять свою деятельность на 49 лет, что создает более стабильные условия для ведения традиционного образа жизни.
Охота – как образ жизни
Еще один вопрос, прозвучавший на собрании, берет свое начало с 2020 года, когда в Якутии возникли серьезные проблемы, связанные с охотой на диких копытных и соболя. В результате судебной практики возникла ситуация, при котором невозможно было установить квоты добычи охотничьих ресурсов, на которых устанавливается лимит добычи, охотпользователям, действующим на основании долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира. Квоты добычи можно было установить только охотпользователям, действующим на основании охотхозяйственных соглашений.
В тот момент основная масса охотпользователей Якутии действовала на основании долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира. В связи с этим, им надо было в срочном порядке переоформить право пользования охотничьими угодьями на охотхозяйственное соглашение. Для этого необходимо было произвести единовременную оплату по утвержденной таксе – 1 рубль за гектар охотничьих угодий. Многие охотпользователи из-за низкой плотности охотничьих ресурсов в целях рентабельности ведения охотничьего хозяйства, закрепили за собой большие по размеру охотничьи угодья от нескольких сот тысяч до нескольких миллионов гектар. Но для многих охотпользователей данные суммы единовременной оплаты оказались непосильными, особенно для родовых общин КМНС.
В результате совместной работы Министерства экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), депутатов Государственного Собрания Республики Саха (Якутия) (Ил Тумэн) и Государственной Думы Российской Федерации, были приняты важные изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 490.
«Согласно документу, для юридических лиц, являющихся общинами коренных малочисленных народов РФ или союзами (ассоциациями) таких общин, а также индивидуальных предпринимателей, относящихся к коренным малочисленным народам РФ, указанная ставка составляет 0,1 рубля за 1 гектар охотничьего угодья, что ощутимо облегчает общинам КМНС возможности заключения охотхозяйственных соглашений без аукциона по сниженной ставке. Это решение стало значительным шагом в поддержке местных жителей, которые на протяжении многих лет ведут привычный образ жизни на своих землях.
В этой связи Министерство экологии республики предлагает всем охотпользователям общин и индивидуальных предпринимателей из числа КМНС, которые еще не перешли с долгосрочной лицензии на право пользования объектами животного мира, подавать заявления на оформление охотхозяйственного соглашения.
Считаем, что это большое достижение Министерства экологии республики, так как реально стоял вопрос об отказе пользователей от своих земель, а ведь люди там жили много лет, работали, вели привычный им образ жизни», — сказал Анатолий Попов.
Кроме того, как отметил собеседник, на встрече охотников также обсуждался вопрос пересмотра сроков охоты. Ранее сроки весенней охоты на гусей и уток были раздельными, но после изменений в законодательстве сроки охоты были объединены и составили в непрерывном порядке 10 дней, что не всегда соответствует реальной миграции водоплавающей дичи. При этом он рассказал, что сроки охоты утверждаются указом Главы Республики Саха (Якутия) и можно внести изменения в данный Указ при поступлении предложений. В этой связи Анатолий Семенович предложил провести собрание охотников на уровне района, чтобы самостоятельно определить сроки охоты с учетом местных условий и направить свои рекомендации в Министерство. Это позволит учесть интересы местных жителей и адаптировать охотничьи практики к изменяющимся условиям.
Отметка в охотничьем билете – как разрешение на охоту
С 2022 года вступили в силу изменения, касающиеся выдачи охотничьих билетов. Теперь, чтобы получить право на охоту без дополнительного разрешения, необходимо сделать отметку в охотничьем билете, подтверждающую, что человек является представителем коренных малочисленных народов Севера (КМНС). Эта отметка доступна только тем, кто предоставит документ, подтверждающий их принадлежность к КМНС, например, справку или отметку в паспорте, свидетельство о рождении.
Согласно статье 19 Федерального закона «Об охоте», коренные народы имеют право свободно охотиться на землях традиционной хозяйственной деятельности без разрешения.
Однако существует проблема: не все представители КМНС ведут традиционный образ жизни, и согласно действующему законодательству, они также могут свободно охотиться, что может негативно сказаться на популяции животных. В связи с этим разрабатывается новый законопроект, который введет лимиты на добычу для тех, кто действительно ведет традиционный образ жизни. Этот законопроект уже прошел первое чтение и находится на стадии доработки.
Анатолий Семенович отметил, что новый закон будет касаться всех представителей КМНС, а также тех, кто ведет традиционный образ жизни, независимо от их национальности. Лимитирование и квотирование будут осуществляться местными советами КМНС, что позволит учитывать интересы тех, для кого охота и рыбалка являются основным источником пропитания.
В настоящее время в Усть-Янском районе отметки в охотничьем билете ставят только представителям КМНС, другим лицам отметки не проставляют.
Он также отметил еще несколько нововведений в законодательстве:
«Еще одним значительным изменением стало внедрение электронного разрешения на охоту, которое можно оформить через портал «Госуслуги». Это новшество избавит охотников от необходимости стоять в очередях в охотобществах, так как все будет доступно дистанционно. Для проверки разрешений у охотинспекторов будут планшеты с базой данных охотников, что значительно упростит процесс.
Кроме того, разработан новый законопроект, который значительно упростит процесс получения разрешений на охоту. Ранее охотники сталкивались с необходимостью получать разрешения на боровую, пушную и водоплавающую дичь за 30 дней до начала сезона охоты. Это создавало значительные неудобства, приводя к очередям и толкотне в инспекциях, когда охотники стремились оформить все необходимые документы.
Согласно новым изменениям, этот 30-дневный срок отменяется. Теперь охотники смогут приходить за разрешением в любое удобное для них время. Это нововведение позволяет, например, получать лицензии на охоту зимой для весеннего сезона, что значительно упрощает процесс и экономит время», — рассказал Анатолий Попов.
— Как Вы оцениваете свою поездку в наш район?
— Я ознакомился с общими делами, связанными с охотой в районе, пообщался с охотниками, рассказал населению о состоянии охотничьего хозяйства республики, поговорил о нововведениях и о том, какая работа ведется в нашем министерстве. Ну а потом, по традиции, ответил на насущные вопросы. Так что могу с уверенностью сказать, что поездка была плодотворной. К тому же я уверен, что все наши мероприятия и нововведения, касающиеся охоты, сделают этот процесс общения с природой более приятным.
В. Туманов