В одной популярной песне поется: «В нашей жизни все бывает, и под солнцем снег не тает» и так далее. К сожалению, но в нашей жизни не все нам подвластно, и на некоторые обстоятельства мы не в силах оказать влияние, но кое-что мы можем изменить, было бы желание, в этом случае нам на помощь приходит так называемый социальный контракт.
Социальный контракт — это не просто материальная помощь или единовременное денежное пособие нуждающимся гражданам, которое выплачивает государство в лице «Фонда социальной защиты населения и труда». Это вид финансовой поддержки населения, юридически оформленное соглашение о помощи человеку, который оказался в трудной жизненной ситуации, и главное слово здесь – трудной.
Цель социального контракта, как следует из выступления главы нашей республики Айсена Николаева, — снижение уровня бедности в республике, поддержка малообеспеченных слоев населения, реальная возможность помочь людям преодолеть трудную жизненную ситуацию и наладить свою жизнь.
Так, согласно социальному контракту, Управление социальной защиты населения совместно с гражданином или его семьей, которые оказались в сложной жизненной ситуации, составляют подробный план выхода из сложившейся ситуации, а затем приступают к реализации данного плана.
В рамках данного соглашения гражданину выделяют денежную субсидию под конкретную цель: найти новую работу, оплатить учебные курсы или пройти обучение по другой специальности, начать свой бизнес или просто преодолеть временные жизненные трудности. Цель всех этих мероприятий — дать гражданину и его семье возможность обрести постоянный доход и достойный заработок.
Условия такого соглашения могут быть разными и зависят они от вида социального контракта и его целей, но главное условие, которое прописано в соглашении, — государство готово материально помочь только тем людям, которые сами готовы приложить к этому усилия.
Возможность скрывается среди трудностей и проблем
Елена Тихонова, специалист по социальной работе ГКУ РС(Я) «Усть-Янское управление социальной защиты населения и труда» при Министерстве труда и социального развития РС (Я), работает с социальными контрактами и знает о них все.
— Елена Валерьевна, как следует из выступления главы нашей республики Айсена Николаева, социальный контракт — это возможность помочь людям быстрее преодолеть трудную жизненную ситуацию. А что есть такое – трудная жизненная ситуация?
— Трудная жизненная ситуация — это ситуация, которая возникла вследствие независящих от человека причин, и из которой он желает поскорее выйти. Для этого гражданин обращается за государственной поддержкой, чтобы на основании государственного социального контракта вырваться из этой ситуации.
Список трудных жизненных ситуаций большой и весь его рассматривать нет смысла, но основной их фактор – это низкий уровень дохода человека. И основная задача Управления социальной защиты населения – помочь заинтересованному человеку выйти из сложной жизненной ситуации.
Отмечу один немаловажный факт: социальный контракт — это не единовременная материальная помощь, это два совершенно разных понятия и не следует их путать.
— Кто имеет право на получения социального контракта?
— Основное требование, при котором контракт будет одобрен, – у гражданина или его семьи должна быть трудная жизненная ситуация, и семья должна быть малоимущей. То есть доход на одного члена семьи должен быть меньше величины прожиточного минимума в регионе проживания (в нашем районе он составляет 29.758 рублей), и в котором нуждающийся гражданин планирует подписать соцконтракт.
Место прописки гражданина не является поводом для отказа в подписании соцконтракта, главное условие – проживание на территории республики, а также наличие у гражданина временной регистрации в месте пребывания. Просто, когда жилищная комиссия придет для проверки жилищных условий, придет она к месту фактического пребывания нуждающегося гражданина, а не к месту его постоянной прописки.
Наличие или отсутствие работы также не является причиной для получения или отказа в заключении социального контракта, главное требование по соцконтракту – нахождение гражданина в трудной жизненной ситуации. Этот факт и должен быть отмечен жилищной комиссией в ходе проверки жилищно-бытовых условий нуждающегося гражданина. После этого на основании данной проверки и соответствующего акта, уже административной комиссией будет приниматься решение одобрить социальный контракт или отказать в нем. То есть, если у вас в гараже два автомобиля, а в комнате висит люстра из богемского хрусталя, то о социальном контракте можно и не мечтать.
Минимальный возраст, с которого гражданин может заключить с государством социальный контракт, – 18 лет.
— Какие требования для одобрения и получения социального контракта?
— Когда Управление социальной защиты определяет, одобрить заявителю соцконтракт или нет, оно учитывает в первую очередь денежные поступления в семью, и чтобы контракт был одобрен, необходимо чтобы доход на каждого члена семьи составлял меньше прожиточного минимума (напомним, в нашем районе 29.758 руб.).
Но главный признак для одобрения социального контракта — человек сам желает выйти из трудной жизненной ситуации, а это значит, что он не сидит дома и не ждет, когда ему принесут на дом одобренный соцконтракт. Гражданин сам начинает работать в этом направлении: для начала идет в Центр занятости населения, ищет работу, интересуется учебными курсами и так далее.
А если человек не проявляет заботу о своем состоянии, тогда это уже его проблема, никто ему ничего приносить на дом не будет, а значит, он так и будет сидеть в нищете и дальше.
— То есть, главное условие подписания соцконтракта – стремление самого человека среди трудностей и проблем отыскать в себе силы и возможности вырваться из трудной жизненной ситуации, а не усугублять ее репликами типа: «а я не могу», «а у меня не получается»?
— Все верно. Если просто сидеть, ждать одобренного контракта и ничего не делать, то соответственно ничего и не получится. Социальный контракт — это не манна небесная и просто так он на голову не свалится, нужно работать.
От поиска работы к самостоятельному бизнесу
— Какие «направления» социальных контрактов может предоставить Управление социальной защиты и труда?
— Самое главное направление — это, конечно, помощь при поиске новой работы. Пока человек состоит на учете на «бирже труда», он может заключить соцконтракт и получить выплату в размере 29.578 рублей дополнительно к пособию по безработице. Взамен гражданин обязуется найти работу в течение одного-двух месяцев, после чего он обязан предоставить копию трудового договора или приказа о трудоустройстве на работу – как подтверждение того, что социальный контракт им выполнен в полном объеме.
Часто граждане приходят к нам и говорят: «я умею работать и хочу найти работу, но у меня не все складывается благополучно». В этом случае мы можем предложить гражданину пройти программу социальной адаптации, которая предполагает комплекс мероприятий по поиску работы, например, решить профориентационные тесты.
В рамках соцконтракта по поиску работы, если у неработающего гражданина есть возможность пройти на каком-либо предприятии обучение или курсы повышения квалификации, то за эти курсы он может получить компенсацию, но не более 30.000 рублей. Главное здесь условие – у обучающего предприятия должна быть образовательная лицензия и курсы не должны длиться более трех месяцев.
Все мероприятия по поиску работы для нуждающегося проводятся до рассмотрения комиссией вопроса о выплате денежных средств по социальному контракту на поиск работы, и исходя из своей оценки, административная комиссия может либо полностью одобрить выплату по соцконтракту, либо частично. Поэтому основным условием остаётся стремление самого человека найти работу.
— Вернемся к образованию, а если обучение будет продолжаться больше года?
— Это не наш профиль, это уже профессиональное образование и этим занимаются совершенно другие учреждения. Наша специализация — это обучающие курсы и курсы повышения квалификации на предприятиях региона, в котором находится нуждающийся гражданин.
Итак, продолжаем — после окончания действия соцконтракта по поиску работы и трудоустройства, человек должен отработать на предприятии не менее года, и каждые три месяца отмечаться в органах соцзащиты, предъявлять справку о зарплате или любые другие подтверждающие его работу документы. Все это нужно нам, чтобы мы могли провести оценку эффективности работы нашего соцконтракта.
— Как предприятия относятся к сотрудникам, которые устраиваются на работу на основании социального контракта?
— Так же, как и к остальным сотрудникам, главное, не нарушать трудовую дисциплину и выполнять все пункты трудового договора и соцконтракта. И самое главное — человек не имеет права нарушать условия соцконтракта, в этом случае полученные средства придется вернуть.
— А количество этих пунктов?
— Количество пунктов также зависит от человека. Так, если мы видим, что человек просто попал в сложную жизненную ситуацию и старается всеми силам вырваться из нее – это один фактор, а если он просто сидит и ждет, когда ему дадут деньги, чтобы их просто проесть – это другое. Так что личностный фактор и стремление человека что-то поменять в своей жизни в нашем деле также учитывается. Поэтому мы можем дополнительно потребовать от гражданина, скажем, раз в неделю отмечаться в Центре занятости населения, и выполнение иных обязательных к исполнению мероприятий.
— Итак, человек изъявил желание что-либо изменить в своей жизни, с чего ему начинать?
— Самый простой вариант, помимо поиска работы, — это взять социальный контракт на то, чтобы открыть собственное предприятие или развитие уже имеющегося.
Предпринимательством может заниматься как отдельный гражданин, так и целая семья, важно только соблюдать все условия контракта. А главное условие в любом деле – это ответственность. Безответственность и лень это не те факторы, с которыми нужно идти за соцконтрактом на развитие предпринимательства. Ведь мало получить средства для развития своего дела, нужно их приумножить и заставить работать на себя.
Для того чтобы получить соцконтракт на развитие предпринимательства, требуется пакет документов. Он шире, чем список документов для поиска работы: туда входит бизнес-план, смета расходов, какие предполагаются получить доходы от бизнеса и т.п.
Обычно тем, кто собирается заняться предпринимательством, мы предлагаем посетить портал малого и среднего предпринимательства Республики Саха (Якутия) — «мойбизнес14.рф», там можно пройти обучение, а также узнать, что есть такое малый бизнес и «с чем его едят».
Параллельно с этим необходимо будет пройти тестирование на наличие у человека предпринимательских компетенций, а проще говоря — способностей. Тестирование определено и утверждено Министерством труда РФ и Министерством финансов РФ. Проводится тестирование непосредственно в Управлении социальной защиты населения и труда.
После прохождения всех тестов и предъявления всех документов, комиссия вынесет решение – отказать в соцконтракте или одобрить его. Если после одобрения соцконтракта в течение десяти дней средства гражданином получены не будут (такое тоже случается), то соцконтракт расторгается, а средства не выплачиваются. Как уже говорилось, главный фактор любого предпринимательства – ответственность.
Ну и как результат успешной работы данного вида контракта — регистрация гражданина в налоговой инспекции как индивидуального предпринимателя или самозанятого.
— Все это напоминает открытие обычного индивидуального предприятия?
— Соцконтракт — это когда человек желает выйти из сложной жизненной ситуации, для этого начинает свое дело, и за помощью обращается к государству.
Мы говорим о том, как при помощи социального контракта можно создать свое предприятие и таким образом выйти из сложной жизненной ситуации, и повысить свой жизненный уровень. Начать свой бизнес с нуля, когда у тебя уже есть первичный капитал, есть знания, желание и умение — это совсем другая история и к управлению социальной защиты она отношения не имеет. Становление и развитие бизнеса как такового, это совсем другое дело и не нужно эти два понятия сравнивать.
Личное подсобное хозяйство — как один из вариантов предпринимательства
— Данный вид материальной поддержки людей особенно востребован в сельской местности, так как предусматривает реализацию какой-либо продукции или оказание услуг.
На средства, полученные по соцконтракту, можно приобрести животных, оборудование и технику для работы в сельском хозяйстве. Главное условие — нужно быть для начала самозанятым и иметь в собственности или в аренде земельный участок под личное подсобное хозяйство.
Для того чтобы открыть личное подсобное хозяйство, необходимо также написать заявление, пройти, если требуется, обучение и тестирование на знания предпринимательской компетенции и получить соответствующий сертификат, и тогда мы рассматриваем возможность одобрения социального контракта.
Не последнюю роль играет и необходимость подсобных хозяйств, которые планируют открыть. Если острой необходимости в них нет, то могут и отказать в соцконтракте. А бывают случаи, когда главы поселений сами обращаются с просьбой помочь гражданину с соцконтрактом, чтобы тот мог открыть в родном поселении то или иное подсобное хозяйство.
Есть еще один немаловажный нюанс при подписании соцконтракта — мы со своей стороны подробно объясняем гражданам, что нужно сделать, чтобы комиссия одобрила соцконтракт, после чего люди часто оставляют мечты о соцконтракте, и поэтому не стоит рассчитывать на вечное русское «авось прокатит». Не «прокатит», у нас все документы изучаются очень тщательно, так как выплата по контракту на личное подсобное хозяйство достигает 500.000 рублей. Правда, не факт, что одобрят всю сумму, но все равно суммы выплачиваются солидные.
Результат успешной работы социального контракта на личное подсобное хозяйство – регистрация гражданина как индивидуального предпринимателя или как самозанятого, а также реальный доход от деятельности предприятия и повышение жизненного уровня. Обычно для этого приносят справку из налоговой инспекции. Ну и главное, не стоит забывать платить налоги, а если и требуется, то и вести налоговую документацию — это прописные истины.
Социальный контракт как один из вариантов выхода из трудной жизненной ситуации
— Начнем тогда с начала, какие бывают трудные жизненные ситуации?
— Основным признаком трудной жизненной ситуации является снижение уровня дохода гражданина и всей его семьи. Это может быть инвалидность, низкая зарплата, отсутствие работы и так далее. Признаков трудной жизненной ситуации очень много и перечислять их не имеет смысла.
И для помощи гражданину или его семье в выходе из трудной жизненной ситуации существует пять различных социальных пакетов: «Верный шаг», «Кочевая семья», «Забота», «Социальный навигатор» и «Точка опоры», и к каждой жизненной ситуации они подбираются индивидуально, так как каждой семье нужен свой подход.
Ну а если совсем коротко, то для людей старшего поколения или лиц, освободившихся из мест лишения свободы, подойдет соцпакет «Верный шаг», который подразумевает юридическую и социальную помощь, лечение, медосмотр, поиск работы и родственников.
Соцпакет «Забота» подойдет для семей с инвалидами. А для людей семейных подойдет соцпакет «Кочевая семья», «Точка опоры» или «Социальный навигатор», которые помогут с приобретением товаров первой необходимости, школьных и дошкольных принадлежностей и т.п.
В общем, для каждого случая предназначен свой социальный пакет, который мы определяем непосредственно в беседе с самим заявителем, к этой процедуре мы подходим очень тщательно и серьезно.
Но еще раз напомню, социальный пакет — это не единовременная материальная помощь, которую можно проесть, — это комплекс мер, направленных на реализацию трудового потенциала человека, для преодоления им и его семьей трудной жизненной ситуации. И за всем этим мы тщательно следим, осуществляем сопровождение, а можем потребовать и фотографии исполнения условий соцпакета, как доказательство того, что ситуация изменилась к лучшему и социальный контракт принес гражданину пользу.
Серебряный возраст — не время грустить
— Чтобы пенсионерам или инвалидам был одобрен социальный контракт на открытие индивидуального предприятия или личного подсобного хозяйства или оказана иная материальная помощь, нужно соблюсти несколько правил. Размер дохода пенсионера должен быть не выше 1,5 величины прожиточного минимума, т.е. не более 44.637 рублей, более высокий размер прожиточного минимума обусловлен тем, что у молодых есть возможность подработки на стороне, а пенсионеры этой возможности лишены по известным причинам.
Вторая причина — возраст не более 70 лет, в идеальном случае не более 69. Все дело в том, что сам по себе возраст человека уже солидный, и ему трудно будет работать, и к тому же некоторые несознательные родственники могут воспользоваться выделенными средствами по своему усмотрению, а пенсионеру потом придется отчитываться по полученным по контракту средствам.
Поэтому пенсионеры и инвалиды — это отдельная категория людей, которая рассматривается более тщательно и внимательно чем остальные граждане, чтобы избежать ненужных осложнений и ответственности с их стороны. Некоторые пенсионеры отказываются от оформления соцконтрактов именно по причине большой ответственности за них.
— Куда данная категория граждан могут направить средства по соцконтракту?
— Сразу следует оговорить: социальный контракт для пенсионеров не включает в себя покупку лекарств и прохождение лечения, для этих целей существует материальная помощь, а это два совершенно разных направления. Так, соцконтракт подразумевает под собой строгую отчетность в трате денежных средств, у матпомощи такого понятия нет.
Так же, как и обычные граждане, пенсионеры могут получить соцконтракт на поиск работы, пройти обучение новой специальности, открыть свой бизнес или подсобное хозяйство, а также на преодоления трудной жизненной ситуации.
Правда, есть один момент: пенсионеру придется доказать не только свою состоятельность в плане ведения дел, но и активную жизненную позицию и желание изменить свою жизнь.
И поэтому заявки на соцконтракт от пенсионеров рассматриваются тщательно и со всех сторон, и если какой-то пункт вызывает подозрение, то контракт сразу отвергается.
По социальному контракту на преодоление трудной жизненной ситуации имеются несколько соцпакетов помощи и пенсионерам, и инвалидам, рассматривать их нет смысла, так как для каждого нуждающегося он подбирается индивидуально, и каждый соцпакет подразумевает конкретный вид помощи.
Например, по соцпакету «Забота» можно приобретать медицинские препараты, но это делается только при врачебном назначении, а для этого в органы соцзащиты необходимо принести копию такого назначения, а также другие нужные документы, так как отчетность по данным средствам идет очень строгая. А помимо этого, необходимо следовать условиям соцконтракта и написанной программе социальной адаптации, то есть выполнять все наши и врачебные требования и рекомендации.
— Как часто пенсионеры и инвалиды обращаются в управление социальной защиты за оформлением социальных контрактов?
— За прошлый год к нам никто не обратился. А так как в прошлом году обращений за помощью не было, то в текущем году средства на данные соцконтракты не выделены. Но это не значит, что пенсионерам и инвалидам не предоставляется возможность оформить соцконтракт и получить соцпакет.
— Как долго «работают» соцконтракты?
— «Работают» соцконтракты от месяца до полугода, а размеры выплат по ним — от одного минимального прожиточного минимума в месяц, до определенной административной комиссией суммы. Причем за каждую покупку по соцконтракту и каждый платеж нужно будет отчитаться – предоставить товарные и кассовые чеки.
С социальным контрактом по жизни
— Какие необходимы документы, чтобы получить соцконтракт?
— Подать заявление на получение соцконтракта можно лично в местном отделении управления социальной защиты населения по месту фактического пребывания, в МФЦ «Мои документы» и на сайте Госуслуги.
А для получения соцконтракта необходимо предоставить следующий пакет документов:
— заявление о выдаче соцпакета, для каждого заявления имеется свой шаблон;
— паспорт гражданина Российской Федерации;
— свидетельство о рождении детей;
— ИНН, СНИЛС на всех членов семьи;
— согласие на обработку персональных данных;
— банковские реквизиты, куда будут перечисляться средства.
Но в зависимости от направления выбранного соцконтракта могут потребовать и другие документы, список которых определяется в процессе беседы с заявителем.
Управление социальной защиты рассматривает и проверяет правильность оформления всех документов и отправляет их на административную комиссию, а комиссия уже сама решает одобрить соцконтракт или нет. Если всё в порядке, то с заявителем заключат соцконтракт. Ну а в случае отказа — укажут причину. Как правило, время ожидания не больше десяти дней.
— Чем вызвано такое внимание со стороны руководства республики к социальному контракту?
— Социальный контракт от государства помогает нуждающимся людям полностью обеспечить себя на всю жизнь, но направлен он прежде всего на инициативных и энергичных людей, которые хотят что-то изменить в своей жизни и в жизни Якутии. Этим соцконтракт и отличается от обычных материальных пособий, которые являются лишь кратковременной мерой поддержки населения и не дают долговременный эффект. Социальный контракт направлен на создание условий для перехода к самообеспечению, а самообеспечение, как следует из выступления главы республики Айсена Николаева, – направлено на снижение уровня бедности в нашей республике и повышение самодостаточности населения Якутии.
В прошлом году в нашем районе соцконтракт получили 44 человека, а в позапрошлом – 59. Все эти числа показывают не только заинтересованность людей в поднятии своего уровня жизни, но и в желании что-либо изменить в своей жизни и в жизни района, в котором проживают. Ведь действующий и работающий соцконтракт подразумевает не только самообеспеченность, но и пользу окружающим, и как следствие – изменение жизни в обществе в лучшую сторону.
В. Туманов